那么是谁提出要将四川和重庆相分离？又为什么把他们分开呢？这背后不仅仅是融合或者分离这么简单的问题，蕴含着极为复杂的政治、经济和历史因素，而将其分离开来也是经过长期的调查研究和充分论证的。

到了国民党统治时期，也通过发布法律沿用了北洋政府时期特别市的概念，将一些人口在百万以上的城市，以及在政治、经济、文化上具有特殊定位的城市设为特别市（后来又将其称为直辖市），直属南京国民政府管理。